طی چند هفته گذشته، پرزیدنت بایدن مسیر خود را در مورد تعدادی از سیاست های نظامی تغییر داده است که قواعد و هنجارهای حقوق بشردوستانه بین المللی را به شدت تضعیف کرده است. او مجوز استفاده از سامانه های موشکی تاکتیکی ارتش (ATACM) را برای استفاده از مین های خوشه ای در روسیه صادر کرد و مدت کوتاهی پس از آن مجوز انتقال مین های ضد نفر برای استفاده در اوکراین را صادر کرد. با توجه به نقض گسترده روسیه و همچنین بی احترامی عمیق به حمایت های غیرنظامی در درگیری اسرائیل-حماس، برمه، سوریه و سودان، چرا باید این ،وج های خاص توجه را جلب کند؟ اوکراین و متحدان غربی سرمایه گذاری زیادی روی این ایده گذاشتند که حمایت از اوکراین به م،ای حمایت از نظم حقوقی بین المللی است و رد قدرت، سیاست ها و سیاست های درست بین المللی را ایجاد می کند. با توجه به این چارچوب، من پیشنهاد می کنم سیاست های جدید بایدن که توجیه های مورد به مورد را در نقض هنجارهای نسبتاً پایدار مجاز می سازد و نقض آشکار معاهده ممنوعیت مین های زمینی توسط اوکراین، بیانگر ضعف حقوق بشردوستانه بین المللی در این لحظه است.
در یک پست بعدی، اظهارات ولادیمیر پوتین، رئیس جمهور روسیه را بررسی خواهم کرد که استفاده از ATACM باعث می شود ایالات متحده و ناتو طرف های درگیری را تحت قو،ن بین المللی بشردوستانه درگیر کند. در حالی که کمک سربازان کره شمالی آن را به یک طرف تبدیل می کند و در نتیجه ممکن است جنگجویان و اه، نظامی آن به طور قانونی مورد هدف قرار گیرند، صرف ارائه یک سیستم تسلیحاتی برای اوکراین، یک کشور را به یک طرف درگیری های جاری تبدیل نمی کند. این موضوع در حالی اهمیت دارد که پوتین برای توجیه دکترین هسته ای جدید خود بر ادعای حملات مش، و مشارکت مستقیم تکیه می کند. من آنقدر ساده لوح نیستم که فکر کنم رد ادعاهای حقوقی او رفتار او را تغییر می دهد، اما وضوح یک فضیلت است.
I. چی شد؟
در آغاز درگیری اوکراین و روسیه، اوکراین درخواست انواع تسلیحات و سایر کمک های نظامی کرد. همانطور که در پست های قبلی نوشتم، ایالات متحده در برابر ارسال مهمات خوشه ای (و مین های زمینی) به دلیل خطر تلفات غیرنظامی و فشار بین المللی به نفع ممنوعیت مین و مهمات خوشه ای مقاومت کرد. اما در ژوئیه 2023، پس از بیش از 50 انکار، ،ت بایدن تسلیم شد و مهمات خوشه ای فرستاد. دنبال ، با سامانه های موشکی تاکتیکی ارتش میان برد (ATACMS - یک سامانه موشکی ارسال مهمات خوشه ای هدایت شونده مافوق صوت) در سپتامبر 2023 و ATACMS برد بلندتر در آوریل 2024.
در ارسال اولیه مهمات خوشه ای، ایالات متحده ،یبی از کمبود مهمات جایگزین، اهمیت مهمات خوشه ای در ایجاد یک حمله موفقیت آمیز، و تعدادی محدودیت در استفاده از جمله ممنوعیت استفاده در هنگام حضور غیرنظامیان و استفاده در خارج از خاک اوکراین را ذکر کرد. خطر بالای تلفات غیرنظامیان با مهمات خوشه ای. بایدن گفت که به زلنسکی و نیروهای اوکراینی اعتماد دارد تا در مورد شهروندان خود تصمیمات تسلیحاتی را با دقت اتخاذ کنند. اوکراین آغاز شد با استفاده از ATACMS با مهمات خوشه ای، و تا آنجا که گزارش شده، به طور کلی با محدودیت های ایالات متحده سازگار است. مهمات تعیین کننده نبود و حمله تا حد زیادی به بن بست تبدیل شد.
اما استفاده از مهمات خوشه ای در خاک روسیه چیست؟ پس از انتقال اولیه مین خوشه ای، اوکراین بارها درخواست استفاده از ATACMS را برای ارسال مهمات خوشه ای در سراسر مرز کرد که ایالات متحده بارها آن را رد کرد. در سپتامبر 2024، رئیس جمهور پوتین اعلام کرد که استفاده از موشک های دوربرد ایالات متحده یا سایر متحدان در درگیری به منزله مشارکت مستقیم آن کشورها خواهد بود. او همچنین گفت پیشنهاد می شود تجاوز به روسیه توسط هر کشور غیرهسته ای، اما با حمایت یک کشور هسته ای، به ،وان حمله مش، آنها به روسیه تلقی شود. پوتین همچنین دکترین هسته ای روسیه را به روزرس، کرد تا «شامل پاسخ های احتمالی به حمله ای باشد که تهدیدی حیاتی برای حاکمیت روسیه است که توسط یک قدرت هسته ای با مشارکت یا حمایت یک قدرت هسته ای انجام می شود.» . . و همچنین هنگام دریافت اطلاعات موثق در مورد پرتاب گسترده وسایل حمل و نقل هوایی و عبور آنها از مرز ایالتی ما.
در همین حال، رویدادهای ماه گذشته برخی از پویایی درگیری را تغییر داده است. نیروهای کره شمالی در میدان نبرد به نیروهای روسی پیوستند و احتمال حضور 100000 نفر دیگر وجود داشت. روسیه به انرژی اوکراین حمله موشکی کرد زیرساخت، با توجه به زمستان قریب الوقوع و جمع آوری نیروها برای راه اندازی یک ضد حمله 50000 سرباز در کورسک. دونالد ترامپ برنده ریاست جمهوری آمریکا شد امیدوار کننده برای پایان دادن به درگیری بین روسیه و اوکراین.
در 17 نوامبر، به دلیل ،یبی از حقایق اخیر ذکر شده، مقامات ،ت بایدن مجوز خود را برای اوکراین برای استفاده از ATACMS علیه نیروهای روسیه و کره شمالی و سایر اه، در کورسک با امکان مجوزهای آینده در جاهای دیگر فاش ،د. مقامات بایدن توصیف کنید این به ،وان یک "تصمیم سیاست[] بر اساس شرایطی که ما در میدان جنگ شناسایی می کنیم.» من هیچ ارجاعی صریح از سوی ،ت به حقوق بین الملل و هنجارهای بین المللی پیدا نکردم.
یک روز پس از مجوز، اوکراین در واقع از ATACMS همراه با هواپیماهای بدون سرنشین برای حمله موفقیت آمیز به زرادخانه لجستیکی در روسیه استفاده کرد.
در 20 نوامبر، واشنگتن پست آشکار کرد پرزیدنت بایدن همچنین مین های ضد نفر را در اختیار اوکراین قرار خواهد داد. این اولین ،ت ایالات متحده خواهد بود که پس از معاهده منع مین های زمینی، مین های زمینی را به کشور دیگری منتقل می کند. البته، همانطور که قبلاً در مورد آن نوشتم، ایالات متحده این ممنوعیت را تصویب نکرد، اما تا حد زیادی به ،وان یک موضوع سیاست از دستورات خود تبعیت کرد.[1] ،ت بایدن قبلاً درخواست های متعددی برای مین های ضدنفر را رد کرده بود، زیرا نگر، هایی درباره آسیب های وارده به غیرنظامیان در طول جنگ و پس از آن داشت. در مسیر مع،، ،ت خاطرنشان کرد که فقط مین های خود ت،یب یا خود خنثی کننده را ارسال می کند که در تئوری در یک زمان خاص بی اثر می شوند. به طور قابل توجه، نرخ مین های زمینی آ،ین مورد استفاده توسط ایالات متحده است بودند با شواهد دیگر بین 7 تا 10 درصد گزارش شده است پیشنهاد می کند با وجود مک،سم های خود ویرانگر یا خود خنثی کننده، نرخ بسیار بالاتری دارند. روسیه در طول جنگ و بسیاری از آنها به طور گسترده از مین های زمینی استفاده کرده است مشکوک اوکراین این کار را انجام می دهد، اگرچه به ،وان سیاست رسمی اعلام نشده بود. مانند انتقال مهمات خوشه ای قبلی، اوکراین قول داد از مین های زمینی در خارج از اوکراین و یا در مناطق پرجمعیت استفاده نکند.
II. حقوق بین الملل بشردوستانه
الف - تخلفات
نه اوکراین و نه ایالات متحده در اینجا عضو ممنوعیت معاهده مهمات خوشه ای نیستند. همانطور که در یک پست قبلی بحث کردم، ممنوعیت های این معاهده هنوز در حقوق عرفی بین المللی تبلور پیدا نکرده است. حقوق بین الملل بشردوستانه به خودی خود استفاده از مین های زمینی را ممنوع نمی کند، اگرچه استفاده از آن ها علیه غیرنظامیان یا اه، غیرنظامی، استفاده نامتن، از آن ها با توجه به آسیب های پیش بینی شده غیرنظامی، و عدم مراقبت کافی برای محافظت از غیرنظامیان، همگی نقض می شوند.
در مقابل، اوکراین یکی از اعضای پیمان منع مین های زمینی است. اوکراین حق دفاع از خود را به ،وان توجیهی برای انتقال مین زمینی و استفاده بالقوه ذکر کرده است. با این حال معاهده ،ت های عضو را متعهد می کند که «هرگز تحت هیچ شرایطی[]مین های ضد نفر را بدست آورید و یا از آنها استفاده کنید. در حالی که ماده 20 ممنوعیت مین زمینی ،وج را پیش بینی می کند، معاهده همچنین یک دوره انتظار شش ماهه از سپرده گذاری سند ،وج را تعیین می کند. اوکراین ابزار مذکور را واریز نکرده است. حتی اگر چنین بود، معاهده همچنین حکم می کند که ،وج فقط آینده نگر است و ،وج فقط اثر می گذارد. بعد از پایان هر یک از درگیری های مسلحانه جاری ،ت عضو. بنابراین، درخواست اوکراین برای استفاده و هرگونه استفاده آتی از مین های زمینی مذکور در این درگیری ناقض تعهدات این کشور تحت معاهده ممنوعیت مین های زمینی است.
این معاهده به طور کلی دارای میزان بالایی از تبعیت است که انتقال مین های زمینی توسط بایدن تضعیف می شود. به طور گسترده تر، نشان می دهد که ایالات متحده و متحدانش از عدم پایبندی حمایت خواهند کرد و حتی آن را تسهیل خواهند کرد. بیان می کند که توجیه های موردی، علی رغم وعده های صریح در غیر این صورت، دوباره سکه قلمرو هستند. این ایده نادرست را تقویت می کند که حقوق بشردوستانه بین المللی اساساً ریشه در عمل متقابل دارد. اوکراین با اقدامات خود می گوید که علیرغم متن، اگر طرف مقابل به طور سیستماتیک قو،ن بین المللی بشردوستانه را زیر پا بگذارد، باید در انجام این کار نیز آزاد باشد. ایالات متحده و اوکراین ممکن است نسبتاً مخالفت کنند که شرایط انتقال تسلیحات مست،م تعهد به احترام به غیرنظامیان است. اما نکته اصلی معاهدات ممنوعیت این است که نمی توان به کشورهایی که بزرگ نوشته شده اند برای ارائه حفاظت کامل غیرنظامی اعتماد کرد، زم، که وسوسه انجام غیر این صورت بسیار زیاد است و تشخیص به موقع و بازدارندگی از عدم انطباق بسیار دشوار است.
ب. تضعیف هنجار
ایالات متحده و اوکراین همچنین ممکن است اشاره کنند که نه روسیه، نه ایالات متحده و نه اوکراین به معاهده بمب های خوشه ای نپیوستند و ایالات متحده و روسیه هرگز به ممنوعیت مین های زمینی نپیوستند. بنابراین، اما برای استفاده احتمالی آینده اوکراین از مین، هیچ یک تعهدات قانونی خود را نقض نمی کنند. نکته منصفانه است، اما تصمیم ،ت بایدن برای انتقال مهمات خوشه ای و مین های زمینی پس از یک دوره قابل توجه عدم استفاده و عدم انتقال، امکان تحکیم چنین قو،ن عرفی را از بین می برد. البته حمایت ایالات متحده از این هنجارها همیشه مبتنی بر سیاست بوده است و رئیس جمهور کلینتون امکان تغییر مسیر را برای خود محفوظ نگه داشته است. اما پرزیدنت اوباما ایالات متحده را در مسیری قرار داده بود که در نهایت ممنوعیت مین های زمینی را تصویب کند. در حالی که پرزیدنت ترامپ این سیاست را حذف کرد، اما در واقع اجازه استفاده و یا انتقال آنها را در دوران ریاست جمهوری خود نداد. پرزیدنت بایدن چیزی شبیه به سیاست اوباما را احیا کرد و برای 1000 روز درگیری روسیه و اوکراین ثابت قدم بود. اما دیگر نه.
بسیاری ممکن است این را به ،وان یک شر ضروری یا حتی یک خیر بدون مشکل ببینند. با کشورهایی که با مخالفان بی وجدان روبرو هستند و آسیب های وارده به غیرنظامیان را یک ویژگی و نه یک اشکال درگیری می دانند، باید به طور تهاجمی مق، شوند. آنها ممکن است بگویند که سر و کله زدن بر سر زیبایی های حقوق بین الملل بشردوستانه - معاهدات، هنجارهای آن، ارزش های آن، صرفاً تجملی است که ،ت های در معرض خطر دیگر نمی توانند از عهده آن برآیند. من پس از پست های قبلی که در مورد تخلفات اظهار تاسف می ،د، تعدادی ایمیل تاکیدی دریافت کرده ام که از این دیدگاه حمایت می کنند. آنچه که من فکر می کنم این دیدگاه را از دست می دهد که چگونه اسلاید آسان، چقدر دشوار است که این قو،ن، هنجارها و ارزش ها را بازیابی کنیم. در اینجا فکر کنید که چگونه موقعیت ها به آرامی تغییر کرده اند، به نظر می رسد هر تغییری راه را برای بعدی هموار می کند. در ابتدا فقط مهمات خوشه ای، فقط موشک هایی که می توانست آنها را در خاک اوکراین پراکنده کند. سپس موشک های دوربردی که می توانستند به روسیه برسند، اما بدون مجوز. سپس مجوز، اما فقط برای قلمرو محدود. سپس انتقال مین های زمینی. اول اوکراین و روسیه. سپس به طور بالقوه درگیری بعدی و درگیری پس از آن. و سپس محدودیت های کلی ،ت هایی که از مین های زمینی استفاده می کنند از بین می رود. من به طور گسترده در مورد وحشت مین های زمینی و مهمات خوشه ای برای غیرنظامیان نوشته ام. فکر ، به خنثی ، همه کارهای خوب اینجا واقعاً آزاردهنده است.
من چند روز دیگر با پستی در رابطه با ادعای رئیس جمهور پوتین مبنی بر اینکه استفاده از برد دوربرد ATACMS ایالات متحده و سایر کشورهای ناتو را به طرفین درگیری تبدیل می کند و در نتیجه اه، مشروعی برای پاسخ بالقوه هسته ای روسیه ایجاد می کند، ادامه خواهم داد.
[1] علیرغم تغییر سیاست اوباما در مورد مین های زمینی توسط ترامپ، او در واقع اجازه استفاده و یا انتقال آنها را در دوران ریاست جمهوری خود نداد.